Конференция по СРО в Совете Федерации

В прошедший вторник, 21 декабря в Совете Федерации на ул. Б.Дмитровка, 26 в Комитете по природным ресурсам и охране окружающей среды прошла конференция

на тему «О возможности передачи ряда функций по государственному управлению в области природопользования и охраны окружающей среды саморегулируемым организациям».

В работе конференции приняли участие 45 представителей правительственных и общественных организаций (в том числе, представители МосГео). Председательствующий на мероприятии глава Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, президент Российского геологического общества В.П. Орлов в качестве предыстории темы заседания рассказал о том, что развитие институтов саморегулирования в России происходит около 20 лет; что внедрение саморегулируемых организаций (СРО), разгружающих органы власти, является одним из этапов подготовки вступления России в ВТО. Но при обсуждении темы СРО нельзя не упомянуть о недостатках и проблемах, с которыми приходится сталкиваться, например:
- имеются рецидивы прямого государственного участия в работу СРО;
- государственный аппарат относится настороженно и консервативно к изъятию у себя любых управляющих и контролирующих функций; 
- общество и бизнес не могут предоставить убедительную доказательную базу в плане необходимости дальнейшего развития саморегулируемых организаций в других отраслях.

Виктор Петрович высказал мнение о том, что СРО в строительстве, развивающееся не естественным путем снизу-вверх, а скорее, наоборот, вызывают, мягко говоря, настороженное отношение руководства страны и специалистов из различных отраслей народного хозяйства. «Любые элементы созидания, - сказал В. П. Орлов, - попадают под расплывчатые критерии для строительных СРО. Но наша задача не огульно критиковать создавшуюся ситуацию, а подготовить почву к реальному созреванию снизу. Сегодня нам необходимо понять, насколько геологические отрасли (геологические, буровые, нефтедобывающие и др. предприятия) готовы к тому, чтобы ставить вопрос о дальнейших шагах по внедрению института саморегулирования в области природопользования и охраны окружающей среды.

Выступивший с докладом член Экспертного совета Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды, исполнительный директор НП «Национальный Центр эколого-эпидемиологической безопасности» Владислав Жуков рассказал о законодательных и теоретических основах функционирования саморегулируемых организаций. По его словам, в сфере недропользования четко выявляется круг профессионального сообщества, который может быть объединен в формате саморегулируемых организаций. Здесь можно говорить об экспертизе запасов, проектной документации, других видах проектно-изыскательных работ.  Целый ряд некоммерческих профильных организаций, которые могут стать основой для перехода на саморегулирование, действует в сфере экологии (экологическое страхование, экологическое образование, консалтинг, экологический аудит).

В  своих выступлениях участники конференции неоднократно обращали  внимание на отсутствие государственного органа, ответственного за ведение единого реестра саморегулируемых организаций. А ведь  необходимо четко определить государственные ведомства, которые будут не только следить за соблюдением формальных признаков саморегулируемых организаций, но и выполнять функции по надзору за качеством их работы в области природопользования и  охраны окружающей среды.

Было предложено поддержать движение по формированию саморегулируемых организаций на добровольной основе с целью восполнения пробелов, возникающих в связи с недостаточно оперативной реакцией госаппарата по ряду направлений в области природопользования и  охраны окружающей среды.

По итогам обсуждения участники конференции предложили Минприроды осуществить анализ управленческих функций, которые в перспективе целесообразно передать в сферу саморегулирования, рекомендовали Правительству РФ рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство по данному направлению.